一、背景依据

　　“十五五”时期是我市率先基本实现现代化承上启下的关键时期，是北京高标准建设知识产权强国示范城市承前启后的关键时期。北京作为首都，既面临着“四个中心”、“四个服务”建设蕴含巨大能量不断释放，京津冀协同发展战略深入实施，科技创新引领作用持续增强，重点产业支撑稳固，内需市场潜力巨大等带来的发展机遇，也面临不确定难预料因素日益增多、区域发展不平衡问题等引发的巨大挑战，亟须构建与大国首都地位相匹配的知识产权发展格局。

　　《北京市“十五五”时期知识产权发展规划》（以下简称《规划》）列为北京市一般专项规划。2025年11月，中共北京市委发布《关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，北京市知识产权局以此为根本依据，同时基于《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《知识产权保护和运用“十五五”规划》《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《北京市知识产权强国示范城市建设纲要（2021—2035年）》等重要文件，会同北京市知识产权办公会议成员单位，编制了《规划》。

　　二、目标任务

　　《规划》紧扣北京国际科技创新中心扩围京津冀契机，巩固拓展教育科技人才优势，统筹法治保障、区域协同、产业融合、国际开放四个维度，以知识产权制度创新破解发展难题，努力为首都高质量发展提供坚实的知识产权支撑。

　　提出总目标为：到2030年，知识产权强国示范城市基本建成，知识产权综合实力大幅提高，国际影响力和竞争力稳步提升，推动京津冀打造全国高质量发展动力源作用更加凸显，服务高质量发展、现代化经济体系构建更加有力，打造知识产权支撑新质生产力创新发展集聚源、知识产权赋能重点产业强链增效引领区、知识产权纠纷高效解决优选地、知识产权高端服务资源枢纽港、知识产权国际合作交往展示窗。到2035年，高质量建成知识产权强国示范城市，知识产权政策制度体系强韧有力，知识产权与现代化经济体系深度融合，知识产权文化高度自觉基本形成，知识产权国际影响力和竞争力显著提升，成为国际知识产权创新发展先行地、国际知识产权高水平人才聚集地、国际知识产权优质资源集散地、国际知识产权纠纷解决优选地和国际知识产权价值实现新高地。

　　三、主要框架和内容

　　第一部分为总体要求。“指导思想”明确坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察北京重要讲话精神和关于知识产权工作的重要指示论述，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新时代首都发展为统领，以服务经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以深化知识产权综合管理体制机制改革为根本动力，充分发挥知识产权制度供给和技术供给的双重作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，为支持和促进北京（京津冀）国际科技创新中心和全国文化中心建设、服务和推动首都高质量发展、率先基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

　　面向2030年制定发展目标并设置5个主要预期指标，其中，对标国家规划设置“每万人口高价值发明专利拥有量”、“专利密集型产业增加值占GDP比重”、“作品登记量”3个指标，服务北京建设“数字经济和绿色经济双标杆城市”设置“数字经济核心产业发明专利有效量占全市发明专利有效量比重”、“绿色低碳技术发明专利有效量”2个指标，每项指标预期值都经过科学评估测算。

　　第二部分为“强化知识产权顶层设计，全力推动科技创新和产业创新深度融合”。重点围绕优化知识产权法规政策体系、完善知识产权综合管理机制、强化区域知识产权特色发展、促进京津冀知识产权协同发展等四个方面部署相关任务。设置区域知识产权发展工程1个专栏。

　　第三部分为“促进知识产权价值实现，持续赋能实体经济巩固壮大”。重点围绕强化知识产权转化运用创新激励、推进重点产业知识产权强链增效、完善知识产权市场化机制、打造知识产权金融生态枢纽、加强商标品牌建设等五个方面部署相关任务。设置知识产权支撑战略科技力量科技攻关工程、中小微企业知识产权能力提升工程等2个专栏。

　　第四部分为“优化知识产权‘北京服务’，加快打造国际一流营商环境”。重点围绕健全知识产权保护体系、促进知识产权服务业优质高效发展、提升知识产权公共服务效能等三个方面部署相关任务。设置知识产权服务能力提升工程1个专栏。

　　第五部分为“统筹知识产权国际合作与竞争，更好服务高水平对外开放”。重点围绕深化知识产权对外交流合作、加强涉外知识产权保护等两个方面部署相关任务。设置国际知识产权纠纷诉讼优选地培育工程1个专栏。

　　第六部分为“推进知识产权治理现代化，有力夯实事业高质量发展根基”。重点围绕强化知识产权数智化治理、提升知识产权文化自信自觉、打造高水平知识产权人才高地等三个方面部署相关任务。设置知识产权人才高地建设工程1个专栏。

　　第七部分为组织实施。包括组织、机制、经费保障等内容。

　　四、涉及范围

　　《规划》涉及知识产权创造、运用、保护、管理、服务、国际化和人才等方面，主要任务涉及北京市知识产权办公会议成员单位和相关部门、16区人民政府和北京经济技术开发区管委会等。

　　五、注意事项

　　《规划》实施过程中，各级党委和政府要将知识产权工作纳入重要议事日程，充分发挥北京市知识产权办公会议机制作用。要建立稳定长效的知识产权资金投入保障机制。要建立科学有效的评估机制，强化评估结果运用，适时总结推广典型经验做法。

　　六、关键词诠释、专业名词解释

　　1.专利导航：《专利导航指南》（GB/T39551-2020）中定义，专利导航是指在宏观决策、产业规划、企业经营和创新活动中，以专利数据为核心深度融合各类数据资源，全景式分析区域发展定位、产业竞争格局、企业经营决策和技术创新方向，服务创新资源有效配置，提高决策精准度和科学性的新型专利信息应用模式。

　　2.专利池：《专利池建设运行工作指引》（国知发运字〔2025〕11号）中定义，专利池是指两个或者两个以上专利权人通过协议委托其中一方或者第三方运营管理机构，对持有的某一技术领域专利进行联合运营，开展交叉许可、一站式许可等业务和相关服务的专利运用模式。

　　3.技术与创新支持中心（TISC）：技术与创新支持中心（TISC）是世界知识产权组织（WIPO）发展议程框架下的项目，旨在帮助发展中国家的知识产权和创新用户提升技术信息检索能力，更快掌握行业动态和新技术信息，增强创新能力。

　　七、惠民利企举措

　　《规划》紧扣中央关切和市委市政府决策部署，以国际科技创新中心扩围京津冀为抓手，提出积极拓展专利预审服务产业领域、建设京津冀知识产权创新联合体等重点任务；服务高水平对外开放，落实涉外知识产权保护整体部署，提出企业出海支撑体系、健全海外风险预警机制等重点任务；优化知识产权“北京服务”，提出持续完善利企便民的知识产权公共服务体系、协同打造公共服务产品、深化告知承诺和免申即享服务等重点任务。

　　八、新旧政策差异

　　相较于“十四五”知识产权规划，本次《规划》主要体现了以下特点：

　　一是打破传统体例架构。突破行政管理部门传统的逻辑体系，沿着从“十三五”关注数量到“十四五”提升质量的发展脉络，聚焦“十五五”效益优先总体导向，围绕强化科技创新与产业创新深度融合谋篇布局，将促进知识产权价值实现、高效保护打造一流营商环境、数智化转型赋能高质量公共服务、高水平合作及对外开放等与企业、创新主体密切相关的改革内容作为最重要的考量要素，将企业获得感和满意度作为评价工作成效的重要标准。

　　二是着力凸显北京特色。紧紧围绕首都打造数字经济和绿色经济双标杆城市目标，除在主要指标中设置两个领域预期值，还提出积极拓展专利预审服务产业领域，加强数字经济和绿色经济关键核心技术知识产权储备等重点任务；在保护工作中，突出对传统文化的传承保护和创新发展，提出推进中轴线文化遗产的系统性保护，开展老字号“走出去”知识产权预警监测，培育更多“国货潮牌”等重点任务；另外以专章形式提出支持“两区”、“三城一区”、知识产权金融生态综合试验区等在全国具有示范引领效应的重点任务。

　　三是主动拥抱时代之变。以全域数字化转型为牵引，充分发挥数据基础资源和创新引擎作用，构建数据协同治理生态作为“十五五”时期工作的重要原则。提出创新“人工智能＋”知识产权政务服务新范式；支持人工智能在知识产权市场化服务的应用；构建“技术+制度”协同的版权治理生态；探索完善大数据、人工智能、算法、开源模型、生物基因等领域知识产权保护规则等重点任务。

　　九、政策问答

　　（1）《规划》主要思路和考虑有哪些？

　　本次编制的“十五五”《规划》，主要思路可以概括为“12345”，即锚定高质量建成知识产权强国示范城市这一总体目标，找准知识产权在经济社会发展和强国建设进程中这两方面定位，聚焦二十大以来“强化知识产权法治保障”、“健全知识产权综合管理体制机制改革”、“推动科技创新和产业创新深度融合，加强知识产权保护和运用”三大战略部署，坚持党的领导、坚持首善示范、坚持效益导向、坚持数智赋能四个原则，力求处理好顶层设计与地方实践、数量规模与质量效益、执法监管与服务保障、有为政府与有效市场、深化改革与对外开放五个关系。从支撑新质生产力发展、商标品牌建设、创新发展生态、重点产业强链增效、高效便捷保护、人工智能+等方面提出重点改革举措和特色专栏。

　　（2）《规划》主要指标设置有哪些？测算依据是什么？

　　指标设置秉承“保持一定的延续性”、“适应新形势开拓创新”“坚持大局意识、政治机关意识和经济部门意识”、“坚持综合管理的系统思维”四大原则，共设置5个指标，具体包括：2个沿用指标，分别是：“每万人口高价值发明专利拥有量”、“作品登记量”。3个新设指标，分别是：“专利密集型产业增加值占GDP比重”、“数字经济核心产业有效发明专利占比”、“绿色低碳有效发明专利量”。“十四五”国家知识产权规划中“专利密集型产业增加值占GDP比重”已作为主要指标，与现阶段专利密集型产业发展工作密切相关，且国家知识产权“十五五”规划中仍沿用该指标，因此本次新增纳入。全市“十五五”规划纲要中，明确北京要打造全球数字经济、国际绿色经济“双标杆”城市的目标，因此新纳入“数字经济核心产业有效发明专利占比”、“绿色低碳有效发明专利量”两个指标，用以衡量和佐证知识产权支撑北京“双标杆”城市建设情况。

　　（3）在服务中小企业创新发展，推动实体经济巩固壮大方面有哪些考虑？

　　《规划》中设置中小微企业知识产权能力提升工程，提出支持和指导中小微企业建立与发展阶段相适应的知识产权管理体系、开展中小微企业“一对一”知识产权精准服务、加强高校和科研机构专利技术与中小微企业的高效精准对接、多渠道解决中小微企业专利转化资金需求、支持专业服务机构为中小微企业开展公益性质的境外法律咨询和信息查询等海外知识产权保护服务等举措。

　　（4）在统筹涉外知识产权保护方面，有哪些具体举措？

　　加强涉外知识产权保护方面，主要提出完善央地协同、合作共享、横向互联、纵向互通的海外知识产权维权援助工作体系，构建“预警－应对－合规－反制”四位一体的企业出海支撑体系。健全海外知识产权法律制度变化等重点信息跟踪和风险预警机制，加强海外知识产权纠纷应对和维权援助,强化重大涉外知识产权案件协同处置。加强海外知识产权信息公共服务，依托北京海外综合服务平台，为企业出海提供一站式、全链条、直通车式综合服务。围绕涉外知识产权纠纷重点领域和关键环节，编制海外知识产权保护指南。鼓励企业建设涉外知识产权合规管理体系，加强海外知识产权布局。严格落实知识产权对外转让审查制度，切实维护国家安全和产业安全等举措。

　　（5）如何更好地促进文化遗产、老字号品牌的传承和保护？

　　在推动老字号传承创新发展方面，提出支持东城、西城推进中轴线文化遗产的系统性保护，强化老字号传承保护和创新发展，培育更多“国货潮牌”。引导市场主体丰富商标内涵，增加商标附加值，提高商标知名度，发展传承好老字号品牌。开展老字号知识产权预警监测，支持老字号企业加强海外知识产权保护等举措。

　　（6）如何强化治理恶意诉讼行为，加强打击知识产权侵权假冒违法行为？

　　在强化知识产权保护、加快打造国际一流营商环境方面，提出深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革。落实案件提级管辖工作机制。检察机关全面开展“一案四查”，加强对知识产权权利基础的审查，统筹履行惩治犯罪、民事监督、行政监督和公益诉讼监督职能。常态化推进恶意诉讼监督。持续加大侵犯知识产权犯罪惩治力度。面向关键领域、重点环节、重要区域开展知识产权行政执法专项行动，严厉打击知识产权侵权假冒违法行为。开展老字号知识产权预警监测，支持老字号企业加强海外知识产权保护。加强知识产权海关保护。完善跨区域、跨部门行政执法与司法保护协作机制，健全市区执法、司法指导工作体系。加强知识产权侵权纠纷行政裁决工作，有效遏制恶意侵权、重复侵权、群体侵权行为等举措。

　　（7）知识产权人才建设方面有哪些举措？

　　北京着力打造高水平知识产权人才高地，主要提出健全知识产权人才评价激励机制，完善知识产权人才专业技术评价体系。支持参加初、中级职称考试，高质量开展知识产权高级职称评审。推动知识产权人才参与创新成果的收益分配，探索知识产权人才股权和分红激励。壮大知识产权人才队伍，将知识产权服务业列入人才引进重点支持范围，加快引进知识产权高层次、应用型人才。支持符合条件的外国人参加专利代理师资格考试。加强涉外知识产权律师培养。协调推进在京高校与世界知识产权组织等国际机构联合开展知识产权国际化人才培养项目，建设国际知识产权学院，培养具有国际化视野、精通国际知识产权事务的复合型知识产权人才队伍等举措。