编者按：新质生产力稳步发展，中国式现代化迈出坚实步伐。今年的政府工作报告回应社会各方关切，为扎实推进高质量发展指明了方向，这之中，知识产权能够发挥何种作用？本报特撷取报告部分“热词”，邀请相关专家进行分析解读。

　　新质生产力

　　报告原文：因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。

　　中南财经政法大学知识产权学院院长 黄玉烨

　　“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”意味着要以不同区域、不同领域产业转型升级的特征为出发点，建立知识产权向新质生产力汇聚的体制机制。例如，我国各省的产业优势不同，传统产业转型升级的方向也不同。对于珠三角、长三角地区等科技创新重点区域和经济发展前沿阵地，专利激励政策应当重点聚焦高端制造业、信息技术、生物医药、新能源等关键领域，实现新型工业化；旅游大省则应侧重知识产权对服务业的赋能，通过打造本土化特色IP和文创产品，建设现代化旅游体系；农业大省，应聚焦品种权保护、农民主体地位、惩罚性赔偿、“土特产”保护等方面，着力构建具有地方特色的农业安全保障体系。

　　特别是在推动科技创新和产业创新融合发展方面，要在知识产权领域建立以产业需求为牵引的科技创新供给机制。例如，针对人工智能版权产业、人工智能医疗服务业、智能装备制造业等新业态，一方面，要建立知识产权强链工程，通过“概念验证—中试孵化—产业转化”的科技创新支撑体系，提供对口的科技支撑；另一方面，要进行知识产权制度创新，将补充性立法与司法规则供给相结合，为科技创新与产业融合提供法治保障。

　　未来产业

　　报告原文：建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

　　同济大学上海国际知识产权学院教授 许春明

　　未来产业依赖于颠覆性技术和前沿技术“从0到1”的突破，尤其需要制度护航和激励保障。知识产权制度正是通过赋予创新主体权利，确保研发投入获得合理回报，从而激励持续创新和产业化。未来产业培育需构建“制度创新—战略布局—生态协同”三位一体的知识产权支撑体系，通过制度供给释放创新活力，形成可持续的创新生态闭环。

　　针对未来产业技术迭代快和跨界融合的特征，需要创新知识产权动态保护机制，构建“专利+商业秘密”保护体系，积极探索数据知识产权保护等新型制度，以适应未来产业发展需求。

　　未来产业创新主体应采用“核心专利+防御专利+储备专利”的立体化专利布局策略，主动参与国际标准制定，推动自主技术成为标准必要专利，掌握标准制定话语权。另外，未来产业创新主体需要注重在技术萌芽期实施前瞻性专利布局，通过《专利合作条约》（PCT）途径进行全球性专利申请。面对激烈的国际竞争态势，我国未来产业创新主体应加强协同，打造“龙头企业+科研机构+中小企业”联合创新行业生态，构建专利布局协同体，实现产业链专利全覆盖。

　　创新型企业

　　报告原文：梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

　　上海大学知识产权学院院长 袁真富

　　创新型企业尤其是专精特新中小企业是产业链供应链的关键节点，独角兽企业和瞪羚企业创新活力强、发展速度快、成长潜力大，是推动经济高质量发展的重要力量。知识产权作为激励创新的重要工具和市场竞争的战略资源，在梯度培育创新型企业，支持独角兽企业、瞪羚企业发展方面大有可为。针对不同发展阶段、不同发展规模的创新型企业，应当制定差异化的知识产权扶持政策和激励政策，构建多层次、立体化的知识产权创新生态体系。例如，对于初创阶段的企业，应加强创新成果的权利化，防止核心知识产权流失；对于成长阶段的企业，应强化知识产权布局，提高企业核心竞争力。

　　知识产权是专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化发展的重要支撑和保障，应当鼓励专精特新中小企业聚焦细分领域，突破关键核心技术，形成具有技术竞争力的核心业务；应引导独角兽企业、瞪羚企业将先发优势、技术优势转化为知识产权优势、市场竞争优势，让知识产权成为独角兽企业、瞪羚企业抢占新赛道的关键“引擎”，为促进新质生产力发展、实现经济高质量发展提供强劲动力。

　　人工智能+

　　报告原文：持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

　　北京大学法学院教授 张平

　　今年政府工作报告关于“人工智能+”的部署更加细化，体现了我国将人工智能置于新一轮科技革命和产业变革中的重要地位。面对人工智能技术加速演进的全球竞争格局，人工智能配套的知识产权保护制度需要进一步完善，以助力人工智能企业创新发展。

　　在人工智能知识产权保护方面，需要构建适配人工智能技术特点的知识产权战略体系，推动人工智能产业向创新、合规的方向发展。当前，开源生态是人工智能产业的重要创新保障，需要明确算法开发者、应用者和部署者的权利义务关系，以法治保障人工智能开源生态的健康发展。同时，我国还应积极参与全球人工智能知识产权规则制定，通过标准输出完善全球人工智能治理秩序，为人工智能产业构筑制度优势。在人工智能生态培育方面，应当以国产算力基础设施为战略基座，系统性培育覆盖技术研发、工具链支撑到应用落地的协同创新网络。引导龙头企业、数据交易平台协同建立数据资源池，推动构建开放共享、安全可信的产业数据要素流通体系，为人工智能生态建设提供有力支撑。

　　数据基础制度

　　国家知识产权局知识产权发展研究中心首席研究员 顾昕

　　数据是数字经济时代发展的“石油”，尤其在人工智能大模型高速迭代和发展的阶段，数据资源的流转利用速度成为了决定人工智能技术发展水平的重要因素。数据作为新型财产权益对象，其包含的主体非常广泛，社会化程度更强。一个大的数据集合，里面既可能蕴含了个体数据的著作权、隐私权、商业秘密、个人信息被遗忘权、个人信息可删除权，也可能包括了整体数据的竞争性商业利益等。因此，目前所面临的主要问题是尽管拥有海量的数据资源，但由于蕴含如此复杂的权益主体，在数据利用时往往难以区分，导致数据资源无法高效流转利用。

　　政府工作报告中所提出的完善数据基础制度和深化数据资源开发利用的一系列要求，就是要求相关部门通过深入且持续的地方实践和产业实践，逐步探索出一套有效区分不同主体权益，让数据资源高效流转和利用的规则方法。国家知识产权局目前正在开展的数据知识产权保护规则实践，充分考虑无形财产的特征，明确数据处理者在数据收集和处理过程中付出劳动或投入资本所形成的“新贡献”，以“数据+规则”的方式把握不断变化的数据集合，通过这种明确权益主体的方式，促进数据要素的流转利用。

　　科技自立自强

　　报告原文：推进高水平科技自立自强。

　　同济大学上海国际知识产权学院教授 单晓光

　　高水平科技自立自强要求拥有标志着科技革命颠覆性创新的自主知识产权。新科技革命来势汹汹，既是挑战，更是机遇。数字技术是新科技革命的颠覆性创新之一，我国在数字技术尤其是人工智能领域已经是世界范围内的重要参与者和竞争者。数字技术，特别是人工智能，是知识产权应当保障和促进的代表高水平科技自立自强的新质生产力。应当从创造、保护和运用全链条探索数字技术领域新的知识产权规则，以全球化视野深度参与全球知识产权治理，贡献中国方案。

　　新科技革命引发了社会经济关系变化，需要探索新的利益平衡和激励机制。人工智能输入、处理和输出三个维度的知识产权问题既相互独立，又是一个整体。我国应立足在新科技革命中的地位，在人工智能输入端依托数据资源优势，在优化推进数据资产特别是数据知识产权登记基础上，完善数据和文本挖掘相关制度；在人工智能处理过程中，科学合理地调整公开性、软件技术性特征要求等获权条件，避免商业秘密范围无序扩张；对于人工智能输出端，赋予智力贡献趋少的人工智能生成内容相应的知识产权，是科技革命和社会发展的必然选择，有利于我国在新科技革命中维持全球竞争力。

　　成果转化

　　报告原文：健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革，提升科技成果转化效能。

　　北方工业大学知识产权研究中心主任 邓恒

　　“健全科技成果转化支持政策和市场服务”旨在回应将知识产权制度优势转化为创新发展强大动能的需求，积极推动构建激发运用内生动力的科技成果转化工作新格局。这有望形成一系列良性效应：一是科技成果转化的政策支持和市场服务得到全面强化；二是提高科技创新主体的创新积极性，发挥知识产权激励创新的作用；三是有利于构建高水平的知识产权要素市场和科技成果转化体系。

　　加快科技成果向现实生产力转化，知识产权大有可为。首先，要夯实知识产权的保护基础，让科技成果转化获得强有力的法治保障。其次，要加强知识产权信息服务，发挥知识产权产业政策与情报分析在提升科技成果转化质效中的枢纽作用。无论是科技成果的前端创新还是后端产业化都需要以市场需求为导向。最后，要进一步完善知识产权权属及科技成果转化的收益分配模式。推进职务科技成果赋权是激发职务发明人创新和转化积极性的“定心丸”，要建立多元化的知识产权权属分配形式，以满足多方利益主体的需求，通过知识产权资源配置功能点燃科研人员成果转化热情。

　　知识产权

　　报告原文：加强知识产权保护和运用。

　　上海大学知识产权学院名誉院长 陶鑫良

　　今年政府工作报告一如既往地提及了知识产权，要求“加强知识产权保护和运用”，这表明知识产权已经成为我国一项重要事业。更大力度保护知识产权，可以为我国高质量发展“保驾护航”；更高水平运用知识产权，能够助我国跨越式前进“乘风破浪”。

　　今年政府工作报告中提及的“因地制宜发展新质生产力”“提升国家创新体系整体效能”等一系列与知识产权密切相关的举措，均涉及知识产权保护和运用，藉以引领与推动我国企业与时俱进，这一系列举措应当不折不扣地落实和实实在在地推行。知识产权既是我国企业技术创新的“催化剂”“增速器”，又是我国企业市场经营的“指南针”“风火轮”。我国企业尤其是高新技术企业应当以今年初脱颖而出的DeepSeek、宇树科技等科技“新势力”人工智能企业为榜样，切实提升自身的创新能力。

　　当下，国家对于知识产权工作的重视程度前所未有，我国企业应当借此良机寻求新的发展，深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”，坚持打造名品精品，通过不断自主创新，持续提高知识产权运用能力，提升社会整体科学技术水平，为中国式现代化发展注入源源不断的创新动能。

　　民营经济

　　报告原文：扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

　　中国科学院科技战略咨询研究院副研究员 肖冰 研究员 刘海波

　　民营经济作为我国经济体系的重要组成部分，在推动经济增长、促进创新、增加就业以及优化产业结构等方面发挥着不可替代的作用。良好的营商环境是民营经济蓬勃发展的土壤，而知识产权制度事关科技创新的利益分配、市场竞争的秩序构建等民营企业发展的关键事项，既是产权保护制度的重要内容，也是营商环境的核心要素，还是民营经济实现高质量创新发展的重要保障。高效的知识产权综合管理体制，能够充分激发民营企业的创新潜力，增强其市场竞争力，推动民营经济持续健康发展。

　　应以知识产权综合管理体制改革为契机，进一步促进高标准市场体系建设，为民营企业拓展更广阔的创新空间、市场空间，激发民营企业投身科技创新、推动产业升级的积极性。应引导民营经济紧跟全球科技革命与产业变革的步伐，主动拥抱新技术、新领域、新业态，积极主动探索高质量创新发展之路。同时，应深入推动知识产权与各类生产要素的有机融合，充分发挥知识产权制度对民营经济创新的激励和保障作用。

　　土特产

　　报告原文：因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。

　　浙江大学CARD中国农业品牌研究中心主任 胡晓云

　　从我国县域及乡村经济发展特征来看，我国农业产业特别是拥有地理标志产品登记与商标注册的“土特产”产业，如茶叶产业、中药材产业、特色果品产业、丝绸产业、陶瓷产业等，不仅是各地方区域经济的“金名片”，更兼具质量信誉与文化价值，是经典产业的核心代表。因此，促进乡村特色产业发展有三大核心任务：一是增品种，通过技术创新，驱动产品多元化，经由跨界融合，创造出适配市场需求的消费品，满足消费升级需求；二是提品质，通过全链条质量管理与标准化建设，经由标准引领、工匠精神培育等环节，提高产品品质，成为市场竞争中的行业标杆；三是创品牌，通过“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的协同与国际化发展，形成科学有序的品牌生态，强化品牌文化赋能与文化输出，加强知识产权保护，形成集群化发展、国际化布局与市场竞争合力。

　　如此，才能更好地巩固拓展脱贫攻坚成果，实现乡村振兴，达到农民共富、产业兴旺、农村更美的目的，让“中国制造”不仅仅作为产能大的代名词，更成为品质高与文化强的象征，让农民也能够成为现代品牌经济价值的共创与共享者。