按照市委巡视工作统一部署， 2016年3月3日至4月27日，市委第七巡视组对我局党组开展了专项巡视。7月13日，市委第七巡视组向我局党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。 
    一、强化责任担当，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好 
    （一）统一思想认识。巡视组反馈意见后，局党组立即召开会议，认真学习《巡视工作条例》、郭金龙书记重要讲话和市委关于做好巡视整改工作的要求，深刻认识到巡视工作是落实全面从严治党的重要手段，市委第七巡视组到我局巡视，是对我局党风廉政建设和反腐败工作的一次全面检验，是对干部队伍廉洁自律的一次健康体检。一致认为反馈意见直指问题、深刻尖锐、一针见血、切中要害，具有很强的指导性和针对性，完全符合我局实际。为此，局党组坚持从自身抓起，要求每一位班子成员主动认领问题，以上率下，积极整改；要求各级党组织和广大党员干部特别是领导干部不断增强全面从严治党的政治意识和责任担当，坚决把思想、政治和行动统一到中央和市委的重大部署和要求上来，统一到市委巡视组对我局提出的整改意见上来，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位。 
    （二）加强组织领导。为切实加强对巡视整改工作的领导，我局成立巡视整改工作领导小组，党组书记、局长汪洪任组长，党组成员、副局长潘新胜，副巡视员黄京京任副组长，其他局领导班子成员为组员。巡视整改工作领导小组下设办公室，具体指导、督促检查巡视整改的落实工作，定期召开巡视整改工作推进会，加强与各部门沟通联络，对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效，协调推进整改任务的落实，向领导小组成员报告整改工作进展情况，保证整改有序推进。对整改措施不具体、治理不得力的，严肃批评纠正，保证了整改不松不偏。局党组全面承担起巡视整改的主体责任，先后召开9次党组会,就巡视反馈意见专题研究，巡视整改工作领导小组召开 10次专题会议，部署整改落实工作，研究整改落实方案，审议整改落实情况。 
    （三）明确责任分工。对巡视组反馈的问题和意见，全面梳理、分类研究，制定了《北京市知识产权局关于第七巡视组反馈意见的整改工作方案》,围绕巡视反馈的11个方面17条突出问题，提出了36条整改措施，建立整改台账，逐条明确整改责任部门、整改措施和整改时限，确保整改事事有着落、件件有回音。各部门按照整改任务分工，制定具体整改措施，强化问题导向，举一反三，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。 
    二、围绕解决突出问题，不折不扣地做好整改落实工作 
    （一）关于领导核心作用发挥不充分，组织建设薄弱，“两个责任”落实不到位问题的整改情况 
    1.关于党组领导核心作用发挥不充分，民主集中制执行不力问题的整改情况。 
    一是集中学习《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》和中央关于民主集中制的一系列条文规定和文献，准确把握民主集中制的深刻内涵，进一步强化班子成员的责任意识。巡视意见反馈后，班子成员之间多次开展谈心谈话活动，就整改意见统一思想、达成共识，为开门整改打好基础。 
    二是完善局党组工作规则。8月22日，局党组在广泛征求意见的基础上，研究通过了《中共北京市知识产权局党组工作规则（试行）》（以下简称《局党组工作规则》），对党组的职责、组织原则、党组会议议事规则等方面内容进一步明确。注重发挥党组会议的决策作用，加强会议议题的申报与审核，原则上每个月至少召开1次党组会，确保“三重一大”事项纳入党组会决策。 
    三是充分发挥民主集中制作用。党组书记带头执行民主集中制，支持党组成员在职责范围内独立负责地开展工作。党组成员互相信任、互相支持，坦诚相见，自觉维护和增强党组的团结。对调整领导班子成员分工、调动处室人员等重要事项，举一反三，做到会前酝酿阶段时间充足、讨论交换意见充分，严格执行《局党组工作规则》，科学民主决策。 
    2.关于党组从严治党主体责任履行不到位问题的整改情况。 
    （1）关于党组主体责任意识淡薄问题的整改情况。 
    结合“两学一做”学习教育，加强全局处级以上干部特别是局领导班子这个“关键少数”的学习，加大理论学习中心组学习、研讨交流的力度，不断提高局党组、班子成员履行全面从严治党、落实“两个责任”意识和能力。截止到8月底，已组织集体学习、研讨交流9次。 
    （2）关于缺乏行之有效的制度保障问题的整改情况。 
    一是明确主体责任和监督责任。制定印发《中共北京市知识产权局党组关于进一步落实党风廉政建设“两个责任”工作职责的意见（试行）》，细化主体责任清单，明确各级领导班子、主要负责人、分管局领导、各职能部门的责任边界，促进主体责任、监督责任具体化、规范化,形成党组、党委、支部三级上下联动、共抓党建的局面。 
    二是加强制度建设，层层传导压力。按照巡视反馈意见，制定和完善《中共北京市知识产权局党组关于落实全面从严治党要求进一步加强机关党的建设的意见》《北京市知识产权局“三重一大”议事规则》等33项制度，其中新制定6项制度、修订完善27项制度。严格执行《北京市知识产权局关于落实党风廉政建设责任制实施办法》，逐级落实党风廉政责任书，进一步细化责任，层层传导压力，把责任和担当传导到基层党组织书记和行政一把手，传导到基层每一名党员，确保主体责任横向到边、纵向到底，真正落到实处。 
    （3）关于从严治党不力，未做到真管真严、常管常严、敢管敢严问题的整改情况。 
    一是及时抓早抓小，深入开展落实“两个责任”检查。5月上旬至8月中旬，在全局开展基层党组织党风廉政建设责任制检查，进行“处长约谈”，重点查找基层党组织在落实中央八项规定精神和“四风”问题、基层领导班子和一把手履行党风廉政建设主体责任情况、“三重一大”决策机制等方面存在的问题，对基层单位违规发放津补贴、过节费和公款吃喝等顶风违纪问题严肃查处。 
    二是严格考核问责。落实党风廉政建设责任制考核办法，结合绩效考评强化量化考核，由分管领导亲自带队进行考核，强化问责追究；对党风廉政建设工作落实不力、疏于管理导致发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的相关单位领导班子和个人，实行“一票否决”，以严格的问责倒逼责任落实。 
    3.关于重业务、轻党建，党的基层组织建设薄弱问题的整改情况。 
    （1）关于对基层党组织建设重视程度不够问题的整改情况。 
    一是加强机关党委组织建设，按规定及时配备机关党委专职副书记，并着手酝酿配备机关专职纪委书记。 
    二是按照有利于开展工作、有利于发挥党支部战斗堡垒作用的原则，对党支部重新进行设置和调整，进一步加强基层事业单位党支部的建设。 
    三是经广泛征求意见，制定《中共北京市知识产权局党组关于落实全面从严治党要求进一步加强机关党的建设的意见》，进一步完善了《北京市知识产权局机关党建具体工作制度》（11项）并严格执行。 
    （2）关于党建工作开展缺乏规范性问题的整改情况。 
    一是按照市直机关工委的要求，进一步健全组织、规范议事程序，定期召开机关党委会议，原则上每两个月至少召开一次，研究机关党建工作，开展形式多样、内容丰富的机关党建活动。 
    二是各党支部要坚持每月召开一次支部会议，研究支部建设工作，并按照机关党委要求，执行好“三会一课”等党的组织生活制度，狠抓落实。 
    三是及时按月收缴党费。巡视意见反馈后，各支部立行立改，已及时按月足额收缴党费。 
    4.关于监督责任履行失之于宽、失之于软问题的整改情况。 
    一是以巡视发现问题为导向，加大纪律审查力度，对巡视反馈指出的违规发放津贴补贴、公款吃喝、发放过节费、加班费问题，立即成立专项调查组开展纪律审查工作，经初核已转立案1件，正在履行纪律处分程序。其他问题已进行严肃的组织处理。 
    二是针对市委巡视组发现的突出问题，举一反三，加强日常有重点的监督检查，坚决杜绝违反中央八项规定精神的问题发生。驻局纪检组会同局机关纪委、局财务部门及第三方专业机构人员组成联合检查组，从7月27日至8月16日，对全部所属事业单位2016年上半年经费使用情况进行逐项检查，重点检查是否存违规发放津补贴、过节费、加班费、交通费和公款吃喝等违反中央八项规定精神、“四风”问题。目前已形成检查报告，将对检查发现的问题进行通报，限期整改。 
    三是加强警示督导，开展廉政约谈。抓住党员领导干部这个“关键少数”，对机关各处室和所属事业单位主要负责人深入开展干部廉政约谈工作，听取并询问“一岗双责”履行的实际情况，重点业务及党风廉政建设工作开展情况，结合巡视反馈指出的问题，分析查找廉政风险点及应对措施等情况。有针对性的进行警示提醒，强化“一岗双责”和遵规守纪的自觉性。 
    四是拓宽问题线索渠道，在抓早抓小上下功夫。已研究制定了《北京市知识产权局关于建立审计监督与纪检监督协调联动机制的实施意见》，充分利用财务审计成果，加强信息互通，整合监督资源，建立审计监督与纪检监督的无缝衔接，及时发现问题，严格执纪问责，把纪律挺在前面。 
    五是认真落实《驻局纪检组监察处关于履行监督责任的实施办法（试行）》，加强自身建设，严明纪律，敢于担当，把握好站位定位，全面履行监督责任。 
    （二）关于对下属单位缺乏有效监督，顶风违纪问题突出的问题的整改情况 
    1.关于以报销交通费、餐费形式发放津补贴,多家事业单位违规发放过节费、加班费,公款吃喝、超标准消费时有发生问题的整改情况。 
    一是按照党要管党、从严治党的要求，由纪检监察部门对巡视反馈意见逐项核实并查处，坚决纠正、遏制不正之风。对查实的3人次违规乘坐高铁一等座、1人次违规入住五星级酒店的问题，严肃处理，对违规人员进行诫勉谈话，责令补交差价款，要求4名违规人员在支部会上做检查。对信访举报局属事业单位在专家费报销中存在伪造签名问题,已调查完毕，经局党组会研究决定与该单位以报销交通费、餐费形式发放津贴补贴问题一并予以处理。目前，涉事单位人员已主动退回违规发放的津贴补贴7003元、超标准住宿差价1417.6元、超标准乘坐交通工具差价1343元、违规公款吃喝6000元，并上交财务。其他违规发放的交通费、过节费、加班费等正在清退。在巡视整改过程中，开展调查谈话76人次、相关涉事人员提交书面检查6份、机关党委做出通报批评7人次、开展诫勉谈话1人次。为惩前毖后、治病救人，机关党委经与市纪委、市委巡视办、市直机关纪工委沟通，根据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》的相关规定，将对涉事单位或个人进行严肃处理。 
    二是由机关党委负责，待市直机关纪工委批复相关违规违纪处理意见后，将处理情况在全局范围内进行通报，教育全局党员特别是领导干部要引以为戒，举一反三，坚持把纪律和规矩挺在前面，守住底线，保持警钟长鸣。 
    三是加强制度建设，构建反腐倡廉长效机制。制定《北京市知识产权局加强局属事业单位管理工作的意见（试行）》，修订《北京市知识产权局加强内部审计工作细则》《北京市知识产权局国内公务接待管理办法》《北京市知识产权局会议费管理办法》《北京市知识产权局培训费管理办法》《北京市知识产权局公务交通补贴细则》，进一步加强机关对局属事业单位的管理和监督。涉事单位和个人立行立改，认真梳理工作中存在的廉政风险点和制度漏洞，进一步完善了各项规章制度，通过制度约束，规范日常管理。 
    （三）关于项目、资金监管宽松软，重点领域管控不严，存在廉政风险问题的整改情况 
    1.关于项目违规操作，乱象丛生问题的整改情况。 
    （1）关于项目应公开征集未公开征集、拆分项目规避公开征集的问题的整改情况。 
    北京市知识产权局根据巡视反馈意见加强整改，经过认真梳理，新制定了《北京市知识产权局项目支出预算管理办法》，重新修订了《北京市知识产权局项目管理办法》《北京市知识产权局预算管理办法》《北京市知识产权局合同管理办法》《北京市知识产权局固定资产管理办法》《北京市知识产权局内部财务信息公开实施细则》并严格执行。涉事处室、单位主动认领问题，加强对相关制度的学习，立行立改，从2016年起，所承担的项目将严格执行《北京市知识产权局项目管理办法》的相关规定，凡应公开征集的项目一律公开征集，坚决杜绝拆分项目规避公开征集等问题发生。 
    （2）关于项目委托存在倒签合同情况的问题的整改情况。 
    涉事处室对类似问题进行了清理，加强整改，在今后的工作中，特别是经常性项目，严格按程序办事，严格执行《北京市知识产权局项目管理办法》的相关规定，杜绝此类问题的发生。 
    （3）关于有的项目未履行政府采购程序的问题的整改情况。 
    一是加强重点领域管控，加强项目招投标管理，凡应通过政府采购购买货物、工程和服务项目的，严格按照程序，一律应采尽采，并通过网上公示征集结果，加强社会监督，进一步防范廉政风险。 
    二是对购买不在政府采购项目之列的，要参照政府采购程序进行网上公开征集并公示征集结果，按照质优价廉的原则进行。 
    三是系统梳理各项管理制度，进一步完善《北京市知识产权局政府采购管理办法》《北京市知识产权局建设项目管理办法》，涉事单位加强制度衔接，防止监控盲点，不给暗箱操作、利益自肥以可乘之机。 
    2.关于大额资金支出缺乏科学决策问题的整改情况。 
    一是涉事处室对发现的问题进行了深刻反思，重新学习了相关制度，认为对大额资金使用应加强事前分析评估，并召开相应会议进行科学决策。    今后在负责支付其代交的年度租金时，主动进行事前分析评估，按照财务流程提前将上年度执行情况及下年度拟执行情况报请局党组开会研究审批后执行。 
    二是驻局纪检组、审计部门要发挥在项目资金监管方面的重要作用，加强审计监督，确保资金安全规范使用。 
    3.关于政社不分，协会存在红顶中介嫌疑问题的整改情况。 
    一是严格执行《北京市知识产权局项目管理办法》的相关规定，加强项目征集工作的监管，项目申报单位不分亲疏，一视同仁，确保公开公平公正。 
    二是理清政府与协会的关系，局领导班子成员分工不再联系各行业协会，协会人员不再列席局内会议，避免出现存在红顶中介嫌疑。 
    三是年底前，由专利代理人协会自行腾退办公用房，北京市保护知识产权举报投诉服务中心不再无偿提供，协会不再为局机关报销午餐费，知识产权局不再为协会人员报销差旅费，同时涉事协会对部分违规行为进行整顿。 
    四是制定《北京市知识产权局关于推进行业协会与行政机关脱钩的实施方案》，加强对协会的指导和监管，引导协会健康发展。 
    4.小微企业资助金发放存在漏洞问题的整改情况。 
    一是严格执行《北京市专利资助金管理办法》，纠正工作中出现的错误，严格审核小微企业申明函内容。从2016年起，专利资助审核工作，除审核是否提交申明函外，还要对申明函内容进行严格审核,审核重点是小微企业人员规模和营业额。对不符合小微企业标准的企业资助申请按规定执行。 
    二是网上公示小微企业名单及小微企业认定标准。涉事单位将每批次申报小微企业资助的申请人名单进行网上公示，接受社会公众监督。公示结束后，根据网上公示反馈情况，聘请第三方机构对小微企业资格进行调查核实。对拒不配合工作的，按弄虚作假处理。 
    三是制定小微企业审核错误的补救措施。对已发放小微企业资助金的企业，如后续审计或其它部门在检查过程中发现审核错误的，将对已发放的资金进行追回或在后续的资助金中扣除。 
    四是认真执行制度规范，加强操作流程监督，防止出现廉政风险，不给暗箱操作、利益自肥以可乘之机。 
    三、持续构建长效机制，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入 　　

    在整改工作中，我们注重把整改与加强制度机制建设结合起来，与深入开展“两学一做”学习教育结合起来，与加强党的建设结合起来，与全面深化改革结合起来，与加快推进首都知识产权强市建设结合起来，取得了阶段性成效。同时，我们也清醒地认识到，整改工作尚未全面完成，任务仍然艰巨，一些比较复杂的问题，还需要深入推进解决；一些深层次矛盾和问题及体制机制方面存在的问题，还需要通过深化相关领域改革逐步解决。下一步，我们将继续认真贯彻落实市委和市委巡视组的部署要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，不松手、不减压、不放过。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，继续巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要长期努力的，制定周密计划，加大工作力度，有计划分阶段地积极推进，确保各项整改工作真正落到实处。 　　

    一是始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习党章党规，始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定，坚持不懈地开展作风教育，坚持不懈地严格党内政治生活，坚持不懈地强化宗旨意识，让理想信念真正内化于心、外化于行。进一步强化组织观念，加强党性锻炼，严格执行党的各项纪律，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。牢记使命，恪尽职守，坚持原则，勇于担当，不断把全局党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。 　　

    二是进一步落实好党组主体责任和纪检组监督责任。进一步健全完善落实“两个责任”的工作体制和机制，从局党组做起，督促各级党组织对职责范围内的党风廉政建设扛起全面领导责任。党组主要负责人要认真履行好第一责任人的职责；班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，切实履行“一岗双责”，坚持原则，敢于担当，履职尽责，指导分管处室、直属事业单位主要负责人真正做到真管真严、常管常严、敢管敢严。加强对纪检监察工作的领导，积极创造条件，支持纪检组聚焦中心任务，坚守责任担当，履行好党内监督职责，做到敢于监督、有效监督，切实执好纪、问好责、把好关。 　　

    三是持之以恒整治“四风”改进作风。坚持问题导向，坚持从严从实，认真抓好有关专项整治工作，对违反规定的发现一起、查处一起，严防“四风”问题反弹，推动作风建设规范化、常态化、长效化。针对作风问题具有顽固性、反复性的特点，立足打持久战，严格执行有关规定，适时组织开展专项督查，确保执行制度规定到位，巩固专项整治成果。 　

    四是始终保持惩治腐败高压态势，有效遏制腐败蔓延势头。坚持有腐必反、有贪必肃，对腐败问题敢于亮剑、敢于碰硬、决不手软，始终保持惩治腐败的高压态势。集中力量查办发生在我局的违规违纪问题，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的违纪问题。 　　

    五是进一步在制度建设上下功夫。着眼于建立长期管用的制度安排，对集中整改与建立整改工作长效机制同部署同安排。在研究每一项具体整改任务落实的同时，注重发现和总结带有规律性的可复制、可实施的措施，有针对性地制定完善相关制度。在今后的工作中，我们将继续坚持举一反三，既立足于解决具体问题，又深入分析和查找产生问题的深层次原因，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。通过全面深入整改，努力在各个方面都逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。 
    六是注重整改工作成果运用，以整改促改革促发展促稳定。着眼于加强党的长远建设，着眼于推动首都知识产权事业全面发展，着力于整改成果运用上下功夫。对整改工作中解决的每一个问题，坚持既解决问题，又总结经验教训。把解决问题与正在开展的“两学一做”学习教育结合起来，与稳增长、调结构、促改革、惠民生结合起来，通过解决问题、改革创新、改进作风形成强大正能量，促进全局各项工作开展，努力使整改过程贯穿于推动中心工作的全过程，并以首都知识产权事业发展的新成果检验整改落实的成效。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-84080110；通讯地址：北京市西城区德胜门东大街8号东联大厦2层市知识产权局监察处（请在信封上注明“对巡视整改情况的意见建议”）；邮政编码：100009；电子邮箱：jianchachu@bjipo.gov.cn。

中共北京市知识产权局党组
2016年10月13日