北京市以“两区”建设为重点，着力推进知识产权制度创新——

“两区”建设之风正劲 知识产权探路先行

　　编者按

　　北京市“两区”建设，即指打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验；设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。“两区”建设是以习近平同志为核心的党中央在构建新发展格局中赋予北京的重大责任，也是北京推动首都发展面临的重要机遇。

　　一年多来，北京市“两区”建设如火如荼，全市知识产权工作以“两区”建设为重点，重创新、谋突破、解难点，做好先行探路者，形成一批有益经验，为“两区”建设和首都高质量发展提供有力支撑。

　　“两区”建设是一年多来北京市推进各项工作的“关键词”，也是北京市知识产权工作的“关注点”和推进创新改革的有力抓手。

　　2020年9月7日，国务院发布《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点 建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》。对于知识产权工作如何支持服务业扩大开放，该批复同意实施的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》明确提出，“研究建立完善数字贸易知识产权相关制度”“强化知识产权保护与运用”“探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及质物处置机制”“加强知识产权审判领域改革创新，完善知识产权司法保护制度”“推进知识产权保险试点”等具体要求。

　　同年9月21日，国务院颁布《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，对知识产权工作进一步提出“设立知识产权交易中心，审慎规范探索开展知识产权证券化”“开展外国专利代理机构设立常驻代表机构试点工作”“探索国际数字产品专利、版权、商业秘密等知识产权保护制度建设”“充分发挥中国（中关村）知识产权保护中心的作用，建立专利快速审查、快速确权和快速维权的协同保护体系”等要求。

　　为贯彻落实上述两项重要政策文件精神，充分利用“两区”政策优势，强化知识产权全链条保护工作，按照北京市委、市政府工作部署，市“两区”办成立了由北京市知识产权局牵头，市委宣传部、市商务局、市地方金融监管局、市高级人民法院等22个部门组成的知识产权工作专班，服务“两区”建设需要，对接国际高标准规则体系，以强化知识产权保护和运用为目标，围绕知识产权申请、质押、保护、争议解决等各环节，研究形成一揽子开放改革方案，推动实现知识产权申请更便利、审查更高效、运用更深化、保护更有力、服务更优质。

　　一年多来，“两区”建设知识产权工作配置优势资源，聚焦“两区”重点领域和重大需求，围绕跨部门跨领域重难点问题，形成横向协作、上下联动的工作合力，充分发挥知识产权制度激励创新的保障作用，推动知识产权与经济、科技等方面深度融合，促进“两区”知识产权运用高质量发展，加快构建知识产权严保护、大保护、快保护、同保护格局。

　　目前，“两区”建设251项任务清单中，北京市知识产权局负责的12项牵头工作已完成11项，完成率达91.7%，3项配合工作已全部完成。

　　下一步，“两区”建设知识产权工作将积极推动知识产权全环节创新提质增效改革，在加快申请流程、行政保护协调与司法保护衔接、质押融资和证券化等方面实现新突破。不久之后，“两区”建设知识产权全环节改革行动方案将印发，在制度创新的引领下，北京市将着力破解知识产权创造、保护、运用过程中的痛点、堵点，切实解决创新主体面临的知识产权难题，营造更加公平、开放的良好营商环境，为首都高质量发展提供强有力的支撑。

　　三大窗口设立 助力知识产权运用

　　设立交易中心

　　证券化试点落地

　　2020年9月，北京知识产权交易中心挂牌成立，围绕知识产权信息登记、交易定价、专业服务、综合金融四大功能定位开展服务。

　　2021年4月，由中国技术交易所（交易中心）作为原始权益人的北京首单专利许可知识产权资产证券化项目在深圳证券交易所成功获批，总规模不超过10亿元。该证券化项目填补了北京地区以专利作为底层资产的证券化产品的空白，对于进一步挖掘北京地区企业的知识产权价值，拓宽科技型企业融资渠道，推动北京知识产权金融创新，具有重要的实践意义。

　　设立质押融资中心

　　提供全链条融资服务

　　为助力中小微企业创新发展，2021年2月，北京市成立贷款服务中心，知识产权质押融资中心是其重要组成部分，企业可在该中心的知识产权质押登记服务窗口办理专利和商标质押登记业务，办结登记业务的同时窗口会出具《专利权质押登记通知书》，方便企业尽快向银行申请放款。

　　为实现上述服务，中国（北京）知识产权保护中心派工作人员进驻北京市贷款服务中心，接通国家知识产权局业务专线，并配备了专用设备用于开展知识产权（专利、商标）质押登记相关工作。目前，各项业务均可在1个工作日内办结，切实便利了创新主体办理知识产权质押登记业务，为创新主体及时获得银行、金融机构放款提供服务。

　　自知识产权质押登记服务窗口运行以来，派驻人员还提供专业、全面的知识产权业务咨询，已为数十家企业、银行、担保机构等主体提供了包括专利申请、商标注册、知识产权质押登记等业务咨询服务。同时，面向进驻北京市贷款服务中心的银行、担保机构、综合窗口等人员，就专利权质押登记和注册商标专用权质押登记开展了多次专题业务培训。

　　为完善知识产权质押融资服务保障体系，2021年3月，北京市科委、中关村管委会印发《关于建立实施中关村知识产权质押融资成本分担和风险补偿机制的若干措施》，目前，知识产权质押融资中心正在开展中关村知识产权质押融资风险补偿支持资金项目征集工作。

　　设立自贸区商标窗口

　　办理商标各项业务

　　为推进中国（北京）自由贸易试验区知识产权公共服务体系建设，方便企业就近办理商标申请事宜，北京市积极申请在北京经济技术开发区开设商标受理窗口并办理商标质押业务。

　　2021年7月，国家知识产权局发布公告批准设立国家知识产权局商标业务北京经济技术开发区受理窗口，该窗口于7月20日正式启动运行，为自贸试验区企业提供更加便利的商标申请和质押登记受理服务。截至目前，该窗口受理商标注册、质押、转让等业务200余件，提供商标咨询1200余次。

　　四项举措落地

　　加强知识产权保护

　　深化保险试点

　　推广北京经验

　　北京市知识产权保险试点工作自2020年启动以来，积极探索通过保险方式分散企业知识产权维权和价值转换过程中的风险，为北京市单项冠军企业和重点领域中小微企业提供包括专利执行保险、专利被侵权损失保险在内的综合性知识产权风险保障。试点近两年来，已有332家企业的3366件专利成功投保，北京市知识产权局补贴保费3800万元，提供保险保障金额达33亿元。今年以来，参加一年期保险的冠军企业有3家进行了续保，参加三年期保险的重点领域中小微企业中，有8家新选出70余件专利进行额外的再次投保。

　　2021年9月，《“五项结合”为知识产权“上保险”》入选商务部《北京市国家服务业扩大开放综合示范区建设最佳实践案例》，并向全国推广，为各地服务业开放、现代服务业发展提供借鉴。

　　“五项结合”

　　为知识产权“上保险”

　　坚持政府引导与市场机制相结合；坚持高精尖产业发展与精准支持企业相结合；坚持退坡式保费补贴与风险补偿相结合；坚持保险保障与增值服务相结合；坚持知识产权保险试点与知识产权金融相结合。

　　建设保护分中心

　　提供快保护服务

　　2021年4月，北京市知识产权局在中国（北京）自由贸易试验区高端产业片区建立北京市知识产权保护中心经开区分中心和大兴区分中心。两家分中心运行以来，积极探索发展保护中心分中心服务新模式，以专业化运行、市场化运作等方式，加强分中心专业化保障能力建设，突出新领域新业态，构建专利快速预审、快速维权、协同保护的“一站式”服务平台，开展专利快速确权试点，优先推荐“两区”专利申请进入快速复审或优先审查程序，为区域内创新主体提供专业、便捷、高效的知识产权公共服务。

　　经开区分中心

　　着力服务企业发展

　　经开区分中心设立以来，建立起企业“点单”、服务“到家”的工作模式，目前已提供专利预审业务咨询200余次，提供快速维权咨询50余次，举办知识产权相关业务宣讲培训20余期，一对一企业知识产权辅助近20家。企业知识产权服务逐步深化，从组织企业参与培训，到企业自主提出辅导需求，将知识产权服务精准输送到企业，全方位助力企业知识产权工作全链条发展。

　　推动对外开放

　　促进国际服务能力提升

　　2020年12月，国家知识产权局批复同意在北京开展专利代理对外开放试点工作。试点内容包括开展外国人参加专利代理师资格考试、外国专利代理机构在华设立常驻代表机构工作。

　　鼓励外国专利代理机构在北京设立常驻代表机构，是优化专利代理领域营商环境的重要举措。作为全国首批试点地区，外国专利代理机构在京设立的常驻代表机构可以依法从事专利事务咨询、知识产权培训、知识产权许可、转让等服务，针对企业“走出去”急需的高端专业化服务，代表机构还可以为企业海外目标市场提供投资、预警、知识产权争端和突发事件的应急援助等专业化咨询服务。

　　在今年的专利代理师资格考试报名中，北京考点已有符合报考要求的外籍考生完成报名。

　　探索数字产品保护

　　建立数字贸易保护制度

　　北京市知识产权局积极探索国际数字产品专利、版权、商业秘密等知识产权保护制度建设，分别与海淀区、中关村软件园、中关村顺义园及部分园区企业交流征集数字产品知识产权保护需求，根据调研情况制定《“两区”国际数字产品知识产权保护工作指引》（下称《指引》），并于2021年7月正式印发实施。《指引》内容共有二十三条，其中要求，完善国际数字产品知识产权保护政策、提高国际数字产品进出口检验高效性和便利性、做好国际数字产品跨境流动试点；重点对国际数字产品生产流通全链条进行保护等。《指引》为企业开展数字贸易知识产权保护，对标国际通行的知识产权保护规则，综合运用专利、商标、著作权、商业秘密等手段，做好数字产品制造、销售等全产业链知识产权侵权风险的筛查和应对准备提供了有力指导。

　　今年，北京市知识产权公共服务中心还组织编写了《数字经济知识产权保护指南》一书，为数字经济相关企业开展知识产权工作提供指导。

　　《数字经济知识产权保护指南》

　　正式出版

　　《数字经济知识产权保护指南》由北京市知识产权公共服务中心组织编写，来自国家知识产权局、北京市法院系统、首都知识产权服务业协会、北京市律师协会、在京科研院所的19名首都保护知识产权志愿专家参与了编写。该书分为基础知识、典型问题和典型案例三部分，汇集大数据、区块链、开源、云存储、爬虫、直播带货等数字经济热点问题，依据最新修订的数字经济相关法律、法规，将数字经济产业链上各环节与企业需求相结合，力求全面、便捷地为数字经济相关企业提供专业指导和参考。

　　来源：中国知识产权报（杨柳）